|
Слово к
читателю
ВЛАСТЬ И ОБЩЕСТВО
Общественные инициативы
в развитии сельских территорий. Рекомендации эксперта
Развитие
социального потенциала сельских поселений
Будем делать хорошую
жизнь!
НОВОСТИ НКО
Два
мероприятия, цель одна - вместе победим туберкулез
Больше
проектов, хороших и разных
"Надежда"
приходит в гости
ДЕРЕВНЯ МОЯ
Разговор с
важным человеком
НАМ ПИШУТ
Везет тому,
кто воз везет
НКО - ОПЫТ
Все
начинается с культуры
ГОВОРЯТ
ГЛАВЫ
Без активных
людей администрация - ноль без палочки
ЭКО-ОКО
Мы - вновь в
лидерах!
День Земли в
Неделе добра
ТЕРРИТОРИЯ
ДОБРА
Интервью о
любви
|
|
БЕЗ АКТИВНЫХ ЛЮДЕЙ АДМИНИСТРАЦИЯ –
НОЛЬ БЕЗ ПАЛОЧКИ
 Валентина
Тихоновна Лягутская,
глава администрации с.
Некрасовка Хабаровского
сельского района Хабаровского
края
– Валентина Тихоновна, Вы –
одна из самых деятельных и опытных глав сельских поселений
нашего края. Причем, начинали еще при Советском Союзе, а
сейчас работаете в новых экономических условиях и социальных
реалиях.
– Я работаю главой администрации
села Некрасовка с 1987 года. В 90-е годы предприятия
приказали долго жить. А у нас на одной птицефабрике работало
полторы тысячи человек, на другой – 1 200. И все эти люди
вместе со своими семьями остались фактически без средств к
существованию. Очень тяжелое было положение в селе. Но даже
в этой ситуации первое, что мы сделали, – поставили памятник
28-ми жителям Некрасовки, не вернувшимся с фронтов Великой
Отечественной войны. Я просто не могла не выполнить наказ
бывшего председателя нашего Совета ветеранов Шельдешева. Он
мне весь пакет проектных документов оставил и сказал: «У
меня не получилось, построй памятник». И мы его сделали.
Тогда во многих деревнях
закрывались детские сады, отделения Сбербанка и связи. А мы
бились, отстаивали и все сохранили. Люди там по полгода
денег не получали, мы их уговаривали: «Потерпите…» Хотя не
мы им зарплату платили. Но когда люди видят, что ты что-то
делаешь на благо поселка, они тебе верят. Вот такое доверие
– это для главы самое важное. Заработать его трудно,
потерять можно в момент: не приведи господь, хотя бы один
раз что-то пообещать и не выполнить. Наизнанку вывернись, но
сделай. Вот у нас в Некрасовке была очень маленькая
телефонная станция – буквально на несколько номеров. Собрали
мы сход, посоветовались. Население согласилось вложить
деньги в покупку АТС. Мы стали искать, где можно купить
качественную АТС, но по нашим средствам. И тут как раз –
инфляция; деньги обесценились. Я пошла к директору
птицефабрики «Дальневосточная» с просьбой, чтобы он помог
взять в банке 50 миллионов. Он говорит: «Тебя же посадят.
Где ты деньги будешь брать, чтобы отдать кредит?» Но
уговорила – фабрика выступила поручителем. Дали нам кредит.
Администрация закупила в Москве АТС, привезла, поставила. Я
думала вообще, что поседею с этой телефонной станцией. А
помог в ее установке наш житель Г.Д. Ким
Очень сложно было работать в
90-е и 2000-е годы. Но правильно говорят, что даже в плохом
можно отыскать что-то хорошее, и из всего можно извлечь
урок. Мы тогда такую школу прошли – как искать деньги, когда
их и в помине нет, а выживать надо. Мне нередко приходится
слышать: вам-то чего плакаться? – у вас город под боком.
Во-первых, мы и не плачемся никогда. А во-вторых, в близости
к городу не только плюсы, но и минусы солидные есть. Почти
треть жителей Некрасовки работают в Хабаровске. Значит, там
и налоги остаются. Люди много времени и денег тратят на
дорогу. В результате трудно ожидать от них какой-то
социальной активности в селе, да и покупательский спрос
уменьшается. Но в последние годы у нас наметились точки
роста производства. Правда, от птицефабрики
«Дальневосточной» осталось процентов 30, «Хабаровская»
бройлерная уже давно не функционирует. Но на ее месте будет
строиться еще один свинокомплекс. И доброй памяти
А.К.Черного Некрасовский свинокомплекс вышел на проектную
мощность, сейчас там идет реконструкция, еще в полтора раза
увеличатся мощности. Однако при новых производственных
технологиях и автоматизации большого количества работников
уже не нужно. Многие наши жители переквалифицировались в
строителей – коттеджи для горожан возводят. Малое
предпринимательство развивается. Сначала люди ударились в
торговлю, чтобы выжить, потом работали, чтобы накопить
денег. А сейчас мы за счет сельских предпринимателей сделали
крытый рынок, новые магазины они построили, парикмахерских в
селе 6 штук, 2 мастерских по пошиву одежды, 3 – по ремонту
обуви. И все это открыто местными жителями.
Вот не так давно мы подвели
итоги выполнения программы развития Некрасовки за последние
5 лет. Разработали программу на следующую пятилетку.
Выступили перед депутатами, перед ветеранами, перед
руководителями предприятий. Выставили проект программы на
свой сайт. Обратились к населению: пожалуйста, давайте ваши
предложения. Через месяц снова пришли к депутатам:
«Уважаемые депутаты, вы – наши глаза и уши. Вы должны бежать
впереди, нас толкать, давайте ваши предложения». Теперь у
нас будут общественные слушания. И только если народ одобрит
программу, мы уже будем принимать ее к действию.
– Чтобы село успешно и
устойчиво развивалось, недостаточно усилий одной
администрации. Необходима опора на активных людей; взаимное
доверие между ними и главой поселения и сотрудничество в
решении местных проблем.
– Да без помощи активных людей
администрация все равно, что ноль без палочки. У нас очень
хорошо работает Совет ветеранов. Совет предпринимателей
вносит большую лепту в развитие села и помогает нам
проводить праздники, другие массовые мероприятия. Каждый
год, когда начинаем подготовку к 9 мая, приглашаем членов
нашего координационного совета, куда входят и педагоги, и
предприниматели, и руководители подразделений администрации,
и Совет ветеранов, и соцзащита… И вместе думаем, как в этом
году провести День Победы. Традиционно у нас бывает большой
митинг. Раньше мы привозили солдат – красиво, когда они
проходят колонной, строевым шагом. А потом решили: попробуем
сами. Теперь у нас свои колонны, каждая школа с песнями
идет. Подготовили своих юных барабанщиков. И почетный караул
у памятника уже наши ребятишки несут. Мы им достали форму,
белые перчатки, всю атрибутику, автоматы. Они стоят на посту
как положено. Мы организуем для сменных караулов чай с
печеньем и конфетами, чтобы они не замерзли. А для ветеранов
наши предприниматели формируют продуктовые наборы и
устраивают праздничное чаепитие.
У Совета ветеранов в Доме
культуры есть своя комната. Оборудование для нее и мебель
приобрели, благодаря гранту, который мы выиграли, участвуя в
программе «Сообщества и альянсы на муниципальном уровне»
Хабаровской краевой благотворительной организации «Зеленый
Дом». На эти же средства был куплен цветной принтер. Мы
выпустили «Книгу памяти с. Некрасовка», теперь буклеты один
за другим печатаются – по истории Некрасовки, по опыту
работы ветеранской организации. У Совета ветеранов есть свой
банковский счет, на который им спонсоры перечисляют деньги.
Первой стала постоянно выделять небольшие суммы
предприниматель
Л.М. Лунькова. Сейчас еще и
служба ЖКХ подключилась – по полторы тысячи каждый месяц им
перечисляет.
Молодежная палата при
администрации Некрасовки тоже была грантополучателем
программы «Зеленого Дома». Они у нас вообще молодцы.
Председатель Палаты Роман Коваленко признавался лучшим в
районе, лучшим в крае, на молодежные слеты ездил – в Адлер,
в Самару. Наша молодежь взяла на себя все экологические
вопросы: очистку прудов, очистку территории леса вдоль
автобусной трассы… Другой вопрос: как бороться с пьянством
наркоманией в молодежной среде? Одни лекции нарколога на
сегодняшний день уже не срабатывают. Нужна какая-то более
действенная профилактика – альтернатива. Роман говорит:
«Валентина Тихоновна, отдайте мне кинозал». Вот он выиграл
грант, купил проектор. И когда были чемпионаты мира по
футболу, хоккею (а они по нашему времени поздно проходили: в
12 ночи, в 4 утра), некрасовские болельщики собирались в
зале, и он им показывал через Интернет на большом экране все
эти игры. Потом мы выделили им в ДК еще помещение – под
молодежное кафе. Там крепких спиртных напитков не продают,
но по вечерам места нет свободного. И порядок поддерживает
сама молодежь – никаких драк, никакого свинства. Помню,
как-то я предложила Роману: «Давай сделаем карикатуры на
наших пьяниц». Вот они нарисовали там свинью пьяную.
Расклеили на сиденьях в нашем сквере и написали: «Ну,
наверно, это не ты!». На следующее утро Роман говорит: «Мы
только что прошли, ни одной свиньи на скамейках нет». Думаю:
сработало. Говорю: «Давай еще приклеим». Сейчас Роман служит
в Армии. Этим летом уже должен вернуться в село. Он, когда
уходил, попросил: «Тихоновна, не переизбирайте меня, я
отслужу, буду продолжать работать».
Вообще, очень много значит
команда. Это не только, и даже не столько работоспособная
администрация, а весь сельский актив. Сейчас говорят о том,
что надо возродить ДНД – добровольные народные дружины по
охране правопорядка. А у нас она давно уже создана. В ее
составе есть ветераны-педагоги. А учитель в селе – это
авторитет, к его замечаниям прислушиваются. Раньше доходило
до того, что вечерами прямо на крыльце школы веселые
компании распивали спиртные напитки и курили, на территории
детских садиков безобразничали. Сейчас уже такого
практически нет. А в 90-е годы, когда наши предприятия
приказали долго жить, и люди остались без работы, у нас
стала сильно расти преступность. Участковые не справлялись.
Я тогда собрала совет директоров и предложила организовать
свою муниципальную милицию. И 3 предприятия по 7 человек
участковых держали у себя в штате. А сами участковые были в
подчинении нашей администрации.
– Как Вам работается в рамках
закона о местном самоуправлении? Многие его критикуют.
Высказываются и мнения, что наше общество для такого закона
еще не созрело, что вначале надо было как-то изменить
психологию людей…
– Психология изменяется, когда
человек попадает в новые условия. А этот закон создал
принципиально новую ситуацию. Мы как сельское поселение ни
одно из полномочий не передали администрации района. Когда
появился 131-й федеральный закон о местном самоуправлении
(он вышел в 2003 году, а жить мы по нему начали в 2006-м),
нам в правительстве края предложили стать как бы пилотным
поселением. Поэтому мы взяли на себя все полномочия. Мне
самой было интересно: живой сделали закон, или он так
написан, что толку не будет? Когда мы изучили его, была
встреча в Полпредстве у Пуликовского, и я рассказывала часа
4, наверно, как я поняла этот закон и что планирую сделать.
Потом должен был приехать Козак, под руководством которого
разрабатывался законопроект, а приехал Медведев. Тогда он
еще не был Президентом. И вот я снова все рассказывала, а он
молчал, практически никаких вопросов мне не задал.
Когда я впервые прочитала закон
о местном самоуправлении, мне понравилось, что четко
распределили полномочия: чем должно заниматься сельское
поселение, чем – район. А потом стали вноситься изменения.
Их уже столько, что все «перебуровили». Да еще масса
подзаконных актов на всех уровнях появилась – от
федерального до районного. И в результате получается, что
закон можно трактовать и так, и эдак, в зависимости от своих
интересов. А этого, на мой взгляд, не должно быть. Но
вообще-то, работать в условиях местного самоуправления стало
сложнее, зато интереснее.
Наше поселение обходится без
дотаций. Ни район, ни край нам не рубля не дают. Мы сами
зарабатываем. Сами проводим весь анализ по земле, по
строениям, по НДФЛ, чтобы никто не ушел от налогов. Года 3
назад в краевом правительстве было совещание по
транспортному налогу. Я там выступала и говорила: отдайте
этот налог нам, и будет толк. Ну, вот сейчас 50% остается в
поселениях и столько же перечисляется дальше. А то ведь были
копейки. Что касается земли, то до 2006 года мы могли ею
распоряжаться полностью. Почти 3 миллиона мы получали за
аренду земли. А сейчас оформление документов на аренду земли
передали району. Там не успевают справиться с такой лавиной
документов. По году люди ходят. А так как землей они уже
пользуются, мы им выдаем квитанции на оплату по акту
фактического использования. И бывает так: в заявлении
человек пишет, что земля используется под производственную
базу, а на самом деле у него там автостоянка. Он
рассчитывает, что из района все равно не видно. Но мы-то
здесь все видим и прекрасно знаем, что аренда земли под
автостоянку гораздо больше. Вот на этой почве порой
приходится спорить с администрацией района. Но мы же стоим
на страже не только своих интересов, а и районных – ведь
деньги за аренду идут пополам в сельский и районный бюджеты.
– Послушаешь иного главу:
ворох нерешенных проблем – и то необходимо сделать в селе, и
то, и то… «Эх, – следует тяжкий вздох, – были бы деньги…»
Словом, как в анекдоте: «Съест-то он, съест. Да кто ж ему
даст?»
– Если ждать, когда сверху манна
небесная посыплется, можно с голоду умереть. Поиск, как
внутренних, так и внешних ресурсов для развития села мы
ведем постоянно. Как только принимаются новые программы,
районные, краевые или федеральные, мы стараемся в них
попасть, участвуем в каждом грантовом конкурсе, чтобы хоть
какую-то копеечку дополнительно получить. В рамках 185-го
закона, по программе ремонта жилья, более 40 млн рублей мы
получили федеральных денег. И я не понимаю тех глав
поселений, которые отказываются от своих полномочий,
говорят: зачем они нам, если денег на их исполнение не
хватает? А зарплата на администрацию в любом случае будет
идти. Даже некоторые главы формирование бюджета поселений
передали районам. Как же можно доверить кому-то
распоряжаться своими собственными, «карманными» деньгами?!
Опять же, кто-то скажет: не
сравнивайте свои ресурсы с теми, что есть далеко от города,
где-нибудь в таежной глухомани. Но чем больше село, тем,
соответственно, больше проблем. А у нас село совсем не
маленькое. И я глубоко убеждена: не решаемых проблем
практически не существует, если есть четко поставленная
цель, упорство и люди, на которых можно опереться. Когда я
несколько лет назад заговорила о том, чтобы сделать на
территории нашего местного «Шанхая» сквер и площадь с
фонтаном, кое-кто из моих же ближайших соратников в
администрации сказали, что это – бредовая идея. Дело в том,
что еще в те годы, когда фабрики позакрывались, а людям надо
было выживать, прямо в центре села, на месте заброшенного
участка образовался базар – стояли палатки, киоски, а за
ними были мусорные ямы, куда бросали все, что не надо. Мы 10
лет на все это глаза закрывали, думали: торгуйте, лишь бы
кормились семьи. И вот пришло время, я сказала: «Все,
ребята, пора уже делать цивилизацию, убирать все эти
палатки». Тогда жалобы посыпались – и в районную
администрацию, и в правительство края, и в Торговую палату.
Но большая часть жителей меня поддержали. Оставалось дело за
«малым»: где достать деньги на реализацию этой идеи. Из
бюджета взять нельзя – при первой же проверке прокуратура
объявит, что это нецелевое использование. Привлекли тех же
коммерсантов, убедили «сброситься» на фонтан. Рядом мы
заложили аллею в память об участниках войны: посадили калину
и рябину с именными звездочками. Пригласили родственников
погибших земляков. За каждым деревом закрепили класс, чтобы
ребята ухаживали за ними. Сейчас уже наши саженцы подросли.
Летом там теперь хоры спевки проводят, и многие жители,
которые просто отдыхают, поют с ними. Детские мероприятия
там проводятся, молодые мамы с колясками постоянно гуляют. А
сейчас мы делаем там памятник. Возле здания администрации у
нас стоит памятник павшим на фронте односельчанам. А около
фонтана будет памятник еще 156-ти участникам Великой
Отечественной войны, тем, кто вернулся в село и ушел из
жизни уже в мирное время. В этом году, к 22 июня будем его
торжественно открывать.
– А о чем Вам мечтается? Что
заложили в план развития Некрасовки на следующую пятилетку?
– Строительство крытого стадиона
закладываем, асфальтирование улиц. А только на улицу Мира
миллионов 8 надо, потому что она протяженная – 2,5
километра. Село растет, надо открывать по нему автобусное
движение. Мы разработали уже программу газификации села. С
федеральной помощью делается в Осиновой речке и Бычихе. А мы
сделаем своими силами. Провели сход, народ поддержал. Но
только на составление сметы и расчеты всякие надо найти
немалые деньги. Вот сейчас решаем этот вопрос. Нам помог
свинокомплекс: строит понижающую газораспределительную
станцию. А то мне раньше говорили: «Тащи от Ильинки или из
Дружбы». Но это бешеные затраты. «Трансгаз» к свинокомплексу
большую трубу подвел. Но нам не разрешали делать понижающую
станцию, а комплексу разрешили. Они поведут газ на
племферму мимо нас. Я им сказала: «Только вот здесь поведем,
где мы отвели земельный участок». Мы его пустим по двум
улицам, чтобы людям обошелся подешевле этот газ.
Вот были последние звонки. У нас
есть золотые и серебряные медалисты в обеих школах. Я ходила
на линейку, поздравила выпускников и сказала: «Ребята, кто
решит продолжить учебу, поступайте в колледжи, в ВУЗы и
обязательно по окончании возвращайтесь в нашу родную
Некрасовку. Это ваша Родина. Это ваши первые шаги. Это ваш
отчий дом. Это ваши любимые учителя и друзья. Мы вас будем
ждать – хоть слесарями, хоть сантехниками, хоть водителями…»
Они: «У-у-у…» А потом говорю: «Ребята, и учителями, и
врачами, и юристами, и экономистами – все приходите. И будем
строить новую Некрасовку. Чтобы в новой Некрасовке всем
руководили молодые люди. И давайте сделаем так, чтобы был
плавательный бассейн». Я вот сейчас чрез программу «Единой
России» просто кричу: «Помогите сделать!»
Мы хотим устроить на нашей
маленькой речке набережную, зону отдыха. И на прудах чтобы
хорошо оформленная зона отдыха была. Сейчас, когда мы всю
градостроительную документацию сделали и защитили, мы
приглашаем строиться здесь не только наших жителей, мы
приглашаем и горожан. Почему я заинтересована, чтобы
хабаровчане у нас тоже селились? Чтобы свежую какую-то струю
принесли с собой, чтобы другой уровень жизни был в селе.
Поэтому я говорю горожанам: «Мы вам даем между прудами
гектары. Постройте новый поселок, сами им управляйте. И,
кроме того, давайте там зону отдыха сделаем. Почистим Ситу,
благоустроим берег, сделаем там скверики, переходные
мостики». Надо же, чтобы было у нас красивее, чем в городе.
Я вижу, как это сделать.
С
главой администрации с. Некрасовка
В.Т. Лягутской
беседовала Янина Кузина
|
